Grenzen der Demokratie - Die gesellschaftliche Auseinandersetzung bei Großprojekten
von: Friedrich Thießen
VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV), 2012
ISBN: 9783531196824
Sprache: Deutsch
261 Seiten, Download: 3652 KB
Format: PDF, auch als Online-Lesen
Inhalt | 5 | ||
Vorwort | 7 | ||
Einleitung / Zusammenfassung | 8 | ||
Begriffsbestimmung | 8 | ||
Methodisches Vorgehen | 9 | ||
Die Ergebnisse | 10 | ||
Das Grundprobleme: Überflutung mit Informationen | 10 | ||
Die Entstehung von Projektideen | 11 | ||
Ziele der Politik | 11 | ||
Die Prüfung von Alternativen | 12 | ||
Ex post Controlling | 13 | ||
Die Steuerung der Genehmigungsverfahren | 13 | ||
Gremienarbeit | 13 | ||
Qualitätssicherung | 15 | ||
Steuerungsmaßnahmen der Politik | 15 | ||
Die Rolle der Richter | 16 | ||
Das Amtsermittlungsprinzip und seine Umsetzung | 17 | ||
Die Unabhängigkeit der Richter | 18 | ||
Die Rolle der Revision im Verwaltungsgerichtsverfahren | 18 | ||
Die Neutralität von Experten | 19 | ||
Das Verhalten der Bürger | 19 | ||
Über Geld redet man nicht | 21 | ||
Zusammenfassende Würdigung | 21 | ||
Das Informationsproblem bei Großprojekten | 22 | ||
Wahr oder unwahr? | 23 | ||
Zusammenfassung | 23 | ||
Einleitung | 23 | ||
Wie in Deutschland Entscheidungen über Flughäfen getroffen werden | 24 | ||
Politische und gesellschaftliche Auseinandersetzungen im Vorfeld der Entscheidung | 24 | ||
Der Umgang mit Wissen und Komplexität als neue Herausforderung | 25 | ||
Staatsfunktion Infrastruktur Steuerungsproblem | 26 | ||
Das Frankfurter Mediationsverfahren als Beginn eines Lernprozesses | 27 | ||
Kriterien für einen angemessenen Umgang mit fachlichem Dissens | 29 | ||
Resumée | 30 | ||
Die Bedeutung unabhängiger Gutachten im Planfeststellungsverfahren | 31 | ||
Zusammenfassung | 31 | ||
Einleitung | 31 | ||
Die Luftverkehrsprognose 2015/2020 – Prognoseannahmen | 32 | ||
Prognoseergebnisse | 32 | ||
Methodische und inhaltliche Mängel der Luftverkehrsprognose 2015 | 34 | ||
Die neue Luftverkehrsprognose 2020 | 37 | ||
Die Qualität des Prognosemodells von Intraplan | 38 | ||
Die Hubfunktion des Frankfurter Flughafens | 40 | ||
Das Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtshof in Kassel | 41 | ||
Erfahrungen und Lehren aus dem Verfahren | 44 | ||
Manipulationen bei Großprojekten und ihre gesellschaftliche Funktion | 48 | ||
Zusammenfassung | 48 | ||
Einleitung | 48 | ||
Der Flughafenausbau: ein Rückblick | 49 | ||
Manipulationen im Mediationsverfahren | 50 | ||
Manipulationen und die Wirtschaftsgutachten | 52 | ||
Das Gutachten W3 | 53 | ||
Der Umgang mit den Ergebnissen: Lehrstück manipulativen Vorgehens | 53 | ||
Das Gutachten W1/W2 | 54 | ||
Die Bestimmung der „richtigen“ Größenordnung | 55 | ||
Das Gutachten W4 | 56 | ||
Die Funktion von Manipulationen | 57 | ||
Literatur | 60 | ||
Zur Notwendigkeit einer unabhängigen Kontrolle: Die Messung von Lärm als Politikum | 61 | ||
Zusammenfassung | 61 | ||
Einführung | 61 | ||
Die Fluglärmkommission | 62 | ||
Wir rüsteten auf: die Fluglärmmessung | 62 | ||
Die offiziellen Lärmmesswerte sind zu niedrig | 63 | ||
Gerechneter Dauerschall oder gemessener Einzelschall? | 63 | ||
Debatten in der Öffentlichkeit sind heute kaum noch möglich | 64 | ||
Neue Technologien: neue Entdeckungen | 64 | ||
Verknüpfung von Positionsdaten und Lärmdaten | 64 | ||
Das Problem unnötiger Emissionen | 65 | ||
Die Bedeutung unabhängiger Messungen | 66 | ||
Mediation und Regionales Dialogforum | 67 | ||
Fazit | 68 | ||
Die merkwürdig ungeklärte Frage: Was ist eigentlich eine Flughafenkapazität? | 69 | ||
Zusammenfassung | 69 | ||
Einführung: Problemdarstellung | 69 | ||
Der Kapazitätenstreit: Planfeststellung von 1971 | 70 | ||
Planfeststellung von 2007 | 70 | ||
Gegensätze, die sich nicht aufheben | 70 | ||
Was passiert bei Kapazitätssteigerungen im Bestand? | 71 | ||
Die Logik der Gerichte | 71 | ||
Das Kapazitätsbestimmungsproblem | 72 | ||
Begriffsverwirrung: Was ist die Kapazität? | 72 | ||
Begrifflichkeiten in der Flughafenplanung | 73 | ||
Determinanten der Kapazität | 74 | ||
Analytische Kapazitätsmodelle versus Simulation | 77 | ||
Zusammenfassung und Schlussfolgerungen | 78 | ||
Anhang Der Kapazitätsbegriff in der Fachplanung | 78 | ||
Regionalökonomische Perspektiven einer Flughafenerweiterung | 81 | ||
Zusammenfassung | 81 | ||
Einleitung | 81 | ||
Wegzug von Unternehmenszentralen trotz hervorragender Infrastruktur | 81 | ||
Zusammenfassung und Schlussfolgerung | 83 | ||
Großprojekte aus rechtlicher Sicht | 84 | ||
Die Bedeutung von Gutachten im planungsrechtlichen Gerichtsprozess | 85 | ||
Zusammenfassung | 85 | ||
Einleitung | 85 | ||
Grundlagen des Verwaltungsprozesses | 86 | ||
Die Rolle von Privatund Behördengutachten | 88 | ||
Gerichtliche Überprüfung der Ausgangsdaten | 94 | ||
Die Rolle des Kostenrisikos | 95 | ||
Die Rolle der Anhörung bei Genehmigungsverfahren: Der Zorn des unerörterten Bürgers | 98 | ||
Zusammenfassung | 98 | ||
Einleitung | 98 | ||
Die nachträgliche Legalisierung des Illegalen | 99 | ||
Schwache Abwehrrechte des Bürgers gegen illegales Staatshandeln | 100 | ||
Schutz von Großprojekten statt Schutz vor Großprojekten | 101 | ||
Genehmigungen sind nicht auffindbar | 102 | ||
Kein Raum, verbriefte Bürgerrechte auszuüben | 102 | ||
Anhörungen wurden gezielt unterlassen | 103 | ||
Gerichte argumentieren fehlerhaft: die Frage der Kapazitäten | 103 | ||
Behörden belehren die Gerichte | 104 | ||
Nur das Enteignungsargument stoppt noch die Behörden | 104 | ||
Techniken zur Ausräumung letzter Hürden | 105 | ||
Das Nachtflugverbot mutiert zum Gebot | 106 | ||
Die eigentliche Funktion von Anhörungen | 107 | ||
Wie das Recht missachtet wurde | 107 | ||
Die Nichtanhörung der Bürger wird zur Regel | 108 | ||
Schutzrechte werden gesetzlich ausgehöhlt | 110 | ||
Das Instrument der Musterklagen wird missbraucht | 110 | ||
Wie Interessenten ihre Interessen durchsetzen – mit staatlicher Hilfe | 111 | ||
Konsequenzen und Forderungen | 111 | ||
Klagen gegen Fluglärm – Vorgaben und Erfahrungen | 113 | ||
Zusammenfassung | 113 | ||
Defizite beim Schutz gegen Fluglärm | 113 | ||
Untersuchungsthema | 115 | ||
Staatsziel Umweltschutz | 115 | ||
Schutz der körperlichen Unversehrtheit | 116 | ||
Lärmschutz für Arbeitnehmer auf Gewerbegrundstücken | 117 | ||
Spielraum des Gesetzgebers | 118 | ||
Risikovorsorge gegen Gefährdungen | 119 | ||
Passiver Schallschutz und Außenbereichsentschädigung | 119 | ||
Fehlende wissenschaftliche Erkenntnisse | 121 | ||
Aktiver Schallschutz | 122 | ||
Flugrouten | 122 | ||
Begrenzung der gerichtlichen Kontrolldichte | 124 | ||
Perspektive durch Verbandsklage | 130 | ||
Erfahrungen zur Startbahn 18 West | 131 | ||
Erfahrungen zur A 380 Werft | 133 | ||
Musterklagen gegen Landebahn Nordwest | 134 | ||
Verbandsklage gegen die Landebahn Nordwest | 135 | ||
Nachtflugverbot | 135 | ||
Die zukünftigen Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts | 137 | ||
Schlussbemerkungen | 138 | ||
Großprojekte und medizinische Aspekte | 139 | ||
Exekutive contra Legislative: Das Beispiel des Gesundheitsmonitorings 2011 | 140 | ||
Zusammenfassung | 140 | ||
Einleitung | 140 | ||
Die Maßnahmen | 141 | ||
Vertragsgestaltung | 142 | ||
Weitere Verfahrenstricks | 142 | ||
Schlussfolgerungen | 143 | ||
Erkenntnisfortschritt und fehlende Umsetzung: Zum Konservatismus in der Politik | 144 | ||
Zusammenfassung | 144 | ||
Die Hintergründe der gegenwärtigen Entwicklung | 144 | ||
Es beginnen konkrete Aktivitäten | 145 | ||
Manche Kontakte verliefen zäh | 146 | ||
Kritische Auseinandersetzung mit Vorhandenem und Propagiertem | 146 | ||
Schutz vor Lärm als ein Grundrecht | 148 | ||
Über das Konglomerat von Zuständigkeiten und die Gefahr, darin zerrieben zu werden | 149 | ||
Ausblick und Schlussfolgerung | 151 | ||
Anhang | 152 | ||
Großprojekte aus der Sicht der Bürger | 155 | ||
Das Ergebnis steht fest: Bemerkungen zu den Verfahren der Bürgerbeteiligungen bei Flughafenprojekten in Deutschland | 156 | ||
Zusammenfassung | 156 | ||
Frühe Proteste gegen den Fluglärm | 157 | ||
Die Formen des Protestes werden diskutiert | 157 | ||
Die nahende Rodung entfacht Aktivitäten | 157 | ||
Eine Volksabstimmung wird vorbereitet | 158 | ||
Die Lehren aus den Startbahn West Aktivitäten | 159 | ||
Das Mediationsverfahren | 159 | ||
Die Gründe für das Mediationsverfahren | 160 | ||
Das Regionale Dialogforum | 160 | ||
Mediation an anderen Orten | 161 | ||
Interessen und Interessenkonflikte | 161 | ||
Die Rolle des Fachwissens | 162 | ||
Welche Lehren lassen sich ziehen? | 162 | ||
Ausbauverfahren als politisierte Verfahren | 164 | ||
Zusammenfassung | 164 | ||
Einleitung | 164 | ||
Der Ausbau des Flughafens Frankfurt mit einer Nordwestbahn beginnt | 164 | ||
Das Regionale Dialogforum wird eingerichtet | 165 | ||
Die Gegenbewegung | 165 | ||
Der politische Wille zählt – sonst nichts | 165 | ||
Schlussfolgerung | 166 | ||
Zum Verhalten von Ämtern, Bürgerinitiativen, Verbänden und Einzelpersonen beim Ausbau eines Großflughafens | 167 | ||
Zusammenfassung | 167 | ||
Einleitung | 167 | ||
Das Vorgehen der Deutschen Flugsicherung DFS | 169 | ||
Mündige Bürger organisieren sich | 169 | ||
Die IG Taunus wird gegründet, Erfahrungen im Bündnis der Bürgerinitiativen | 169 | ||
Ein Arbeitskreis | 170 | ||
Der Deutsche Fluglärmdienst DFLD | 171 | ||
Enttäuschende Demos | 172 | ||
Die Institutionen | 173 | ||
Der Flughafenausbau – die Bürgerbeteiligungen | 173 | ||
Der Fall Ticona | 173 | ||
Fraport und das Ministerium | 176 | ||
Ende | 177 | ||
Großprojekte aus Sicht von Politik und Wirtschaft | 178 | ||
Faires Angebot oder übles Foul? | 179 | ||
Zusammenfassung | 179 | ||
Einführung | 179 | ||
Einige Blicke zurück | 180 | ||
Das Nachtflugverbot erblickt das Licht der Welt | 181 | ||
Die Politik greift sich das Nachtflugverbot | 182 | ||
Das Nachtflugverbot und das Verwaltungsrecht | 183 | ||
Fraport formuliert sein Nachtflugverbot | 184 | ||
Die Regierung will dem Nachtflugverbot ausweichen | 184 | ||
Showdown für das Nachtflugverbot | 186 | ||
Der Ausbau kommt ohne Nachtflugverbot | 187 | ||
Die Beinahe-Rettung des Nachtflugverbots | 188 | ||
Das Nachtflugverbot bekommt Recht | 190 | ||
Die Regierung prozessiert gegen das Nachtflugverbot | 191 | ||
Der politische Kampf gegen das Nachtflugverbot | 192 | ||
Das Nachtflugverbot war ein faires Angebot | 194 | ||
Das Nachtflugverbot war ein übles Foul | 195 | ||
Das Nachtflugverbot bleibt eine ständige Aufgabe | 196 | ||
Ein Blick voraus | 197 | ||
Anmerkungen | 197 | ||
Gegen Vernunft und Augenmaß | 206 | ||
Zusammenfassung | 206 | ||
Einführung | 207 | ||
Warum prallen Bürgerwünsche ungehört ab? | 208 | ||
Die Lobbyplattform „Initiative Luftverkehr für Deutschland“ | 209 | ||
Bürgerbeteiligung als Erfolgsgarantie eine Illusion | 210 | ||
Lobbypolitik auf Kosten von Minderheiten | 210 | ||
Konstruktive Arbeit als Gegenmacht? | 211 | ||
Flughäfen an falschen Standorten | 212 | ||
Flughäfen sollten rein privat betrieben werden | 213 | ||
Zusammenfassung: Was ist gefordert? | 214 | ||
Darstellung der Abläufe beim Ausbau des Flughafens Dortmund: Die zweifelhafte Rolle der Politik | 216 | ||
Einleitung | 216 | ||
Die Interessen verschiedener Flughäfen | 216 | ||
Unterschiede bei den deutschen Flughäfen | 216 | ||
Die wirtschaftlichen Verhältnisse | 217 | ||
Die Rolle der öffentlichen Hand | 217 | ||
Die Rolle von Prognosen | 218 | ||
Akteure: Regionale Zuständigkeiten: Bund, Land oder Kommune | 218 | ||
Politiker. | 219 | ||
Parteien. | 219 | ||
Wirtschaftsvertreter, Handelskammern. | 219 | ||
Bürgerinitiativen. | 219 | ||
Befürworterinitiativen. | 219 | ||
Schweigende Mehrheit. | 220 | ||
Politische Entscheidungsfaktoren | 220 | ||
Arbeitsplätze. | 220 | ||
Steuereinnahmen. | 221 | ||
Öffentliche Meinung. | 221 | ||
Bürgerinteressen. | 221 | ||
Abläufe am Beispiel des Regionalflughafens Dortmund | 222 | ||
Die wirtschaftliche Situation des Flughafens | 225 | ||
Die Billigflieger und die unerlaubten Beihilfen | 225 | ||
Die Bedeutung von Gutachten | 227 | ||
Planungsgrundlagen | 228 | ||
Einwandbearbeitung | 228 | ||
Gesprächsrunden (Monitoring, runder Tisch usw.) | 229 | ||
Gerichtliche Entscheidung | 229 | ||
Interessensteuerung | 229 | ||
Schlussbemerkungen und Konsequenzen | 230 | ||
Mit viel Lärm an Deutschlands Spitze: Zum Umgang mit Beschlüssen zur Lärmabwehr am Beispiel des Flughafens Köln | 233 | ||
Zusammenfassung | 233 | ||
Einführung | 233 | ||
Neue Nachtflugregelungen 1992: Reinfall | 234 | ||
Passives Schallschutzprogramm mit Mängeln | 234 | ||
Politische Versuche zur Reduzierung des Fluglärms Die Absichten der neuen Landesregierung 1995 | 235 | ||
Öffentliche Anhörung des Verkehrsausschusses des Landtags Nordrhein-Westfalen zu den Nachtflugbeschränkungen auf dem Flughafen Köln/Bonn | 235 | ||
Landtagsbeschluss zur Neuregelung der Nachtflugbeschränkung für Köln/Bonn | 235 | ||
Probleme bei der Einführung der neuen Nachtflugregelung für Köln/Bonn | 236 | ||
Verkündung der neuen Nachtflugregelung von 1997 | 236 | ||
Einholen von Rechtsgutachten 1998, 1999 | 237 | ||
Befassen der Europäischen Kommission im Jahr 2000 | 238 | ||
Überprüfung der Minderung des Nachtfluglärms im Jahr 2000 | 238 | ||
Feststellung der fehlenden signifikante Verringerung des Nachtfluglärms im Jahr 2001 | 239 | ||
Empfehlung neuer Lärmschutzmaßnahmen beim Nachtflug im Jahr 2003 und 2004 | 239 | ||
Beschlüsse des BVerwG zum Flughafen Leipzig/Halle 2006 und 2007 | 240 | ||
Forderung nach ähnlichen Regelungen für Köln/Bonn 2007 | 240 | ||
Entschließungsantrag für eine Kernruhezeit im Passagierflug 2007 | 240 | ||
Antrag des Flughafens Köln/Bonn auf Verlängerung der Nachtflugregelung bis 2030 | 241 | ||
Sondersitzung der Fluglärmkommission zur Verlängerung der Nachtflugregelung 2008 | 241 | ||
Verlängerung der Nachtflugregelung für Köln/Bonn im Februar 2008 | 242 | ||
Die Nachtflugposition von Köln/Bonn in Europa | 242 | ||
Neue Landesregierung – neue Hoffnung 2010 | 243 | ||
Lehren und Konsequenzen | 243 | ||
Ein Gericht zum Recht auf Nachtruhe | 246 | ||
Lobbyismus in einer Demokratie – die hässliche Seite des Luftverkehrs | 247 | ||
Zusammenfassung | 247 | ||
Einleitung | 247 | ||
Der Tiefstpunkt: die Judikative verrät den Bürger | 249 | ||
Das Ende vom Lied: David am Boden | 250 | ||
Die Folgen für die Region | 250 | ||
Die Geschichte der Wortbrüche und Manipulationen – ein Rückblick | 251 | ||
Die Planfeststellung von 1971 | 252 | ||
Die Job-Lüge | 253 | ||
Schlussbemerkung | 256 | ||
Angaben zu den Autoren | 257 | ||
Frank Boermann, | 257 | ||
Ferdi Breidbach, | 257 | ||
Helmut Breidenbach, | 257 | ||
Joachim Drews, | 257 | ||
Christoph Ewen, | 258 | ||
Dieter Faulenbach da Costa, | 258 | ||
Wulf Hahn, | 258 | ||
Klaus Haldenwang, | 258 | ||
Harm Heldmaier, | 259 | ||
Ralf Hoppe, | 259 | ||
Martin Kaltenbach, | 259 | ||
Frank Kaufmann, | 259 | ||
Matthias Möller-Meinecke, | 259 | ||
Marek Much, | 260 | ||
Gerda Noppeney, | 260 | ||
Rolf Reinbacher, | 260 | ||
Friedrich Thießen, | 260 | ||
Nick Timm, | 260 | ||
Dirk Treber, | 261 | ||
Claudia Weiand, | 261 | ||
Frank Zimmermann, | 261 |