Handbuch Kommunale Sozialpolitik
von: Heinz-Juergen Dahme, Norbert Wohlfahrt
VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV), 2011
ISBN: 9783531928746
Sprache: Deutsch
417 Seiten, Download: 46217 KB
Format: PDF, auch als Online-Lesen
geeignet für:
| Inhalt | 6 | ||
| Einleitung Kommunale Sozialpolitik –neue Herausforderungen,neue Konzepte,neue Verfahren | 9 | ||
| 1 Neue Rahmenbedingungen für die kommunale Selbstverwaltung | 9 | ||
| 2 Kommunale Sozialpolitik: vom Implementationsträger zum Gestalter des lokalen Sozialstaates? | 11 | ||
| 3 Local Governance:Neue Herausforderungen für die Kommunale Sozialpolitik | 14 | ||
| Literatur | 16 | ||
| I.Rahmenbedingungen kommunaler Sozialpolitik | 19 | ||
| Kommunale Selbstverwaltung und kommunale Sozialpolitik – ein historischer Überblick | 20 | ||
| 1 Einleitung | 20 | ||
| 2 Von den Anfängen bis zur Gründung des Deutschen Reiches | 21 | ||
| 3 Die Zeit des Deutschen Kaiserreichs | 25 | ||
| 4 Die Zeit der Weimarer Republik | 29 | ||
| 5 Schluss | 35 | ||
| Literatur | 36 | ||
| Die Gestaltung kommunaler Politik: Welche Rolle spielt das Soziale in der Ratsarbeit? | 40 | ||
| 1 Kommunale Selbstverwaltung | 40 | ||
| 2 Der Ratund seine Funktion | 41 | ||
| 3 Ausschüsse des Rates | 43 | ||
| 3.1 Bildung und Aufgaben der Ausschüsse | 43 | ||
| 3.2 Sozialausschuss | 45 | ||
| 3.3 Jugendhilfeausschuss | 46 | ||
| 3.4 Integrierte Strategien | 48 | ||
| 4 Veränderung der Rahmenbedingungen | 49 | ||
| Literatur | 50 | ||
| Kommunale Entscheidungsstrukturen im Wandel | 52 | ||
| 1 Direktwahl der hauptamtlichen Bürgermeister | 52 | ||
| 2 Bürgerbegehren und Bürgerentscheide | 53 | ||
| 3 Bürgerkommune und Bürgerforen | 54 | ||
| 4 Haushaltskrise und kommunalaufsichtliche Eingriffe | 55 | ||
| 5 Das Neue Steuerungsmodell | 58 | ||
| 6 Auswirkungen des Wandels auf die Realisierbarkeit sozialpolitischer Konzepte | 59 | ||
| Literatur | 62 | ||
| Verwaltungsreformen auf Länderebene undihre Auswirkungen auf die Kommunen | 64 | ||
| 1 Einleitung | 64 | ||
| 2 Inhaltliche Ausrichtung und Umsetzungsstrategie | 65 | ||
| 3 Wirkungen der Reformmaßnamen | 68 | ||
| 4 Ausblick | 71 | ||
| Literatur | 71 | ||
| Ergebnisse der Implementierung neuer Steuerungsmodelle | 73 | ||
| 1 Empirische Befunde zur Modernisierung der kommunalen Verwaltung | 74 | ||
| 2 Grundprobleme effektiver Modernisierung | 76 | ||
| 2.1 Cutback und Modernisierung | 77 | ||
| 2.2 Besonderheiten der Politikfelder | 78 | ||
| 2.3 (Politische) Steuerung der Modernisierung und des Alltagsgeschäfts | 80 | ||
| 3 Fazit und Ausblick | 84 | ||
| Literatur | 85 | ||
| Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene | 88 | ||
| 1 Begriffliche Klärung | 88 | ||
| 2 Gründe für Privatisierung und Ausgliederung | 92 | ||
| 2.1 Entlastung der öffentlichen Haushalte | 92 | ||
| 2.2 Verwaltungsmodernisierung und New Public Management | 93 | ||
| 2.3 Die Ökonomisierung des Dienstleistungssektor | 94 | ||
| 3 Entwicklungstendenzen:Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene | 96 | ||
| 4 Ausblick | 98 | ||
| Literatur | 99 | ||
| Von der Kameralistik zur Doppik –der neue Kommunalhaushalt | 101 | ||
| 1 Abkehr von der Kameralistik | 101 | ||
| 2 Bundesweite Reform der kommunalen Haushaltsstrukturen | 102 | ||
| 3 Kernpunkte des neuen kommunalen Haushaltes (Doppik) | 102 | ||
| 4 Chancen und Risiken: zu den Auswirkungen der Reform | 105 | ||
| 4.1 Hohe Kosten und Belastungen | 105 | ||
| 4.2 Neue Transparenz mit der Doppik? | 105 | ||
| 4.3 Durchbruch für die Wirkungsorientierung und die politische Steuerbarkeit? | 108 | ||
| 5 Rückt die Gemeinwohlorientierung in den Hintergrund? | 110 | ||
| Literatur | 111 | ||
| Kommunale Finanzen und Finanzierung kommunaler Sozialleistungen | 113 | ||
| 1 Einleitung:die Finanzierungsverantwortung der Kommune für soziale Dienste und soziale Infrastruktur | 113 | ||
| 2 Einnahmequellen der Gemeinden | 114 | ||
| 3 Einnahmeentwicklung | 116 | ||
| 4 Kommunale Ausgaben insgesamt | 118 | ||
| 5 Ausgaben für Soziale Leistungen im Einzelnen | 121 | ||
| 6 Fazit:Kommunale Sozialpolitik zwischen Reparatur und Gestaltungsauftrag | 124 | ||
| Literatur | 126 | ||
| Demografischer Wandel als Herausforderung für dieStadt und Quartiersentwicklung | 127 | ||
| 1 Auswirkungen des demografischen Wandels auf Städte und Gemeinden | 127 | ||
| 1.1 Differenzierte räumliche Wirkungen des demografischen Wandels | 128 | ||
| 1.2 Auswirkungen auf die Stadt und Quartiersentwicklung | 130 | ||
| 2 Umgang der Kommunen mit dem demografischen Wandel | 133 | ||
| 2.1 Typisierung kommunalen Handelns | 133 | ||
| 2.2 Anpassung von Wohnungsbeständen | 134 | ||
| 3 Was können und was sollen die Kommunen tun? | 136 | ||
| 4 Fazit | 138 | ||
| Literatur | 138 | ||
| II.Handlungsfelder kommunaler Sozialpolitik und ihre aktuelle Entwicklung | 140 | ||
| Kommunale Arbeitsmarktpolitik:Zwischen lokaler Autonomie und zentralistischer Steuerung | 141 | ||
| 1 Die Neuregelung der Trägerschaft und der Aufgabenwahrnehmung im SGB || | 141 | ||
| 2 Arbeitsmarktpolitik als Mehrebenenpolitikfeld von Bund,Ländern und Kommunen sowie der Europäischen Union | 144 | ||
| 3 Die Entwicklung kommunaler Arbeitsmarktpolitik | 146 | ||
| 4 Kommunale Arbeitsmarktpolitik im SGB || ab 2005 | 147 | ||
| 5 Instrumente der arbeitsmarktpolitischen Eingliederung erwerbsfähiger Hilfebedürftiger | 149 | ||
| 6 Zentral versus lokal (I): Der Konflikt um die,,„weiteren Leistungen“ | 151 | ||
| 7 Zentral versus lokal (II): Die Instrumentenreform | 152 | ||
| 8 Fazit und Ausblick | 154 | ||
| Literatur | 156 | ||
| Kommunale Fürsorgepolitik | 160 | ||
| 1 Veränderungen bei der Sozialhilfe | 160 | ||
| 2 Aktuelles Fürsorgesystem nach dem SGB XII | 162 | ||
| 2.1 Hilfe zum Lebensunterhalt | 163 | ||
| 2.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung | 164 | ||
| 2.3 Eingliederungshilje für behinderte Menschen | 165 | ||
| 3 Entwicklung der Ausgaben und des Leistungsbezugs | 166 | ||
| 4 Kontroversen und Reformbedarf | 168 | ||
| 5 Ausblick | 169 | ||
| Literatur | 171 | ||
| Kommunale Bildungslandschaften | 173 | ||
| 1 Fragmentierte Zuständigkeiten | 173 | ||
| 2 Von der regionalen Schullandschaft zur kommunalen Bildungslandschaft | 174 | ||
| 3 "lTher Integration wird vor Ort entschieden" - zur Bedeutung der lokalen Ebene bei der Gestaltung von (gelingenden) Übergängen | 175 | ||
| 4 Kommunale Bildungslandschaften - Definitionen und Eingrenzung | 176 | ||
| 5 Bildung in der Stadt - Berufsintegration als Interesse von Städten, Gemeinden und Kreisen | 178 | ||
| 6 Kommunales Übergangsmanagement: politische Gestaltung von prekär gewordenen beruflichen Übergängen | 179 | ||
| 7 Re-Regulierung durch kommunale Steuerung? Reichweite und Grenzen kommunaler Handlungsansätze im Bildungsbereich | 181 | ||
| Literatur | 184 | ||
| Kommunale Integrationspolitik | 186 | ||
| 1 Ausgangssituation: Migration und Integration in den Städten | 186 | ||
| 2 Rahmenbedingungen und Entwicklungstrends kommunaler Integrationspolitik | 188 | ||
| 3 Kommunalisierung der Integrationspolitik: Fakten, Grenzen, Widersprüche | 191 | ||
| 4 Zwischenbilanz und Perspektiven | 195 | ||
| Literatur | 196 | ||
| Kommunale Wohnungspolitik | 199 | ||
| 1 Ausgangsituation: Wohnungsversorgung und Wohnungsmärkte | 199 | ||
| 1.1 Wohnungsversorgung im europäischen Vergleich: Gut, meistzur Miete, teuerund sozial gespalten | 200 | ||
| 1.2 Regional und kommunal differenzierte Wohnungsmarktentwicklung | 201 | ||
| 2 Rahmenbedingungen, Instrumente und Akteure kommunaler Wohnungspolitik | 202 | ||
| 2.1 Staatliche Wohnungspolitik und ihreFolgen | 202 | ||
| 2.2 Instrumentekommunaler Wohnungspolitik | 204 | ||
| 2.3 Akteure-Arena kommunaler Wohnungspolitik | 207 | ||
| 3 Zentrale Probleme und Herausforderungen kommunaler Wohnungspolitik | 208 | ||
| 4 Zwischenbilanz und Perspektiven | 210 | ||
| Literatur | 211 | ||
| Kommunale Gesundheitsfördemngspolitik | 213 | ||
| 1 Einführung: Gesundheit als kommunales Handlungsfeld | 213 | ||
| 2 Die Programmatik kommunaler Gesundheitsfördemng | 214 | ||
| 2.1 Kommunale Gesundheitsforderung in der Theorie | 214 | ||
| 2.2 Kommunale Gesundheitsforderung in derPraxis | 215 | ||
| 2.3 Nutzen kommunaler Gesundheitsfdrderungsaktivitäten | 215 | ||
| 3 Die Wirklichkeit kommunalisierter Gesundheitsförderung | 216 | ||
| 3.1 Die Gestaltung kommunalisierter Gesundheitspolitik | 216 | ||
| 3.2 DieHemmnisse kommunalisierter Gesundheitspolitik | 218 | ||
| 4 Kommunale Gesundheitsförderung reloaded | 220 | ||
| Literatur | 221 | ||
| Kommunale Armutspolitik | 225 | ||
| 1 Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen | 225 | ||
| 2 Die Kommunen als "lokaler Sozialstaat" | 227 | ||
| 3 Veränderung der Rahmenbedingungen für kommunale Armutspolitik | 229 | ||
| 4 Kommunale Armutspolitik als Querschnittspolitik | 232 | ||
| 5 Ambivalenzen lokaler Armutsprävention | 235 | ||
| 6 Ausblick | 237 | ||
| Literatur | 239 | ||
| Kommunale Alten- und Seniorenpolitik | 241 | ||
| 1 Die demographische Alterung als Herausforderung für Kommunen | 241 | ||
| 2 Demographiesensible kommunale Sozialpolitik für alle Lebensalter | 242 | ||
| 3 Rechtliche Grundlagen der kommunalen Alten- und Seniorenpolitik | 243 | ||
| 4 Leitbilder und Handlungsfelder der Alten- und Seniorenpolitik | 245 | ||
| 5 Kommunale Sozialplanung für das Alter(n) | 247 | ||
| 6 Fazit | 248 | ||
| Literatur | 249 | ||
| "Community Care" oder "EnablingCommunity"? Der steinige Weg der Behindertenhilfe in die Kommune | 252 | ||
| 1 Aktuelle Themen und Entwicklungen | 253 | ||
| 2 Die Handlungsaufträge der UN-Behindertenrechtskonvention | 255 | ||
| 3 Sozialraumorientierung in der Behindertenhilfe | 257 | ||
| 4 "Community Care" als erstrebenswertes Ziel? | 258 | ||
| 5 Die erklärte Vision: "Enabling Communitq" | 260 | ||
| Literatur | 263 | ||
| III. Sozialraumbezug als Herausforderung kommunaler Sozialpolitik | 265 | ||
| Das Bund-Länder-Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt" | 266 | ||
| 1 Das Problem | 267 | ||
| 2 Segregation in den und durch die Schulen | 269 | ||
| 3 Konfliktniveau in den Quartieren nimmt zu | 270 | ||
| 4 Das Programm | 272 | ||
| Literatur | 275 | ||
| Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe | 277 | ||
| 1 Die sozialraumorientierte Neujustierung der Kinder- und Jugendhilfe - eine (historische) Verortung im Prozess der Kommunalisierung | 277 | ||
| 2 Der Stand der Dinge in Sachen Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe - aktuelle Entwicklungen1 | 278 | ||
| 2.1 Sozialraumorientierung in unterschiedlichen Arbeitsfeldern Sozialer Arbeit | 279 | ||
| 2.2 Mehrebenen- und Ganzheitlichkeitsmodelle einer sozialraumorientierten Sozialen Arbeit | 281 | ||
| 3 Problematisierungen und Perspektiven: Analytische Erkennmisse und ihre Folgen für die Sozialraumorientierung in der Jugendhilfe | 282 | ||
| Literatur | 286 | ||
| Lokale Kriminal- und Sicherheitspolitik | 291 | ||
| 1 Begriffliche Eingrenzung | 291 | ||
| 2 Kommunale Kriminalpolitik | 292 | ||
| 2.1 Geschichte und Entstehungshintergrund | 293 | ||
| 2.2 Formen und Facetten lokaler Kriminalpolitik | 294 | ||
| 3 Rahmenbedingungen | 296 | ||
| 4 Neuere Entwicklungen | 298 | ||
| Literatur | 300 | ||
| Sozialraumbezogene Sozialplanung und Sozialberichterstattung | 303 | ||
| 1 Steuerungsunterstützung durch Sozialplanung | 303 | ||
| 2 Sozialberichterstattung als strategisches Instrument | 305 | ||
| 3 Räumlicher Bezug von Sozialplanung | 306 | ||
| 4 Klassifizierung kommunaler Teilräume | 308 | ||
| 5 Erfolgsmessung durch Monitoring | 310 | ||
| 6 Sozialräumliche Planung - anders? | 311 | ||
| Literatur | 312 | ||
| Quartiennanagement in benachteiligten Stadtteilen | 315 | ||
| 1 Ausgangssituation: Integrierte Stadtteilentwicklung und Quartiermanagement im Programm "Soziale Stadt" | 315 | ||
| 2 Aufgaben und Organisation von Quartiermanagement | 317 | ||
| 3 Zusammenarbeit von Planung und Sozialarbeit im Quartiermanagement | 319 | ||
| 4 Strukturprobleme Grenzen und Widersprüche von Quartiermanagement | 320 | ||
| 5 Zwischenbilanz und Perspektiven | 324 | ||
| Literatur | 325 | ||
| Gemeinwesenarbeit | 327 | ||
| 1 Die Konjunktur der Gemeinwesenarbeit | 327 | ||
| 2 Was ist das Spezifische an der Gemeinwesenarbeit? | 330 | ||
| 3 Führt das Leben in ,benachteiligten Stadtteilen' zu zusätzlichen Belastungen ,benachteiliger Menschen'? | 332 | ||
| 4 Was bleibt? | 337 | ||
| Literatur | 338 | ||
| IV. Entwicklungstrends kommunaler Sozialpolitik | 342 | ||
| Netzwerkmanagement und kommunales Versorgungsmanagement | 343 | ||
| 1 Von der Sozialpolitik zur Sozialwirtschaft als Entwicklungstrend | 343 | ||
| 1.1 Institutionalistische Perspektive aufdie Sozialwirtschaft als organisationales Feld | 343 | ||
| 1.2 Prozessorientierung in der Sozialwirtschaft | 345 | ||
| 2 Netzwerkorganisation in der Sozialwirtschaft | 346 | ||
| 2.1 Senkung derTransaktionskosten durch Kooperation | 346 | ||
| 2.2 Netzwerkkooperation | 347 | ||
| 2.3 Von derNetzwerkkooperation zum kommunalen Versorgungsmanagement | 349 | ||
| 2.4 Management von Klientenpfaden in der integrierten Versorgung | 351 | ||
| 3 Sozialwirlschaftliche Netzwerke und kommunales Versorgungsmanagement als Elemente der lokalen Govemance | 352 | ||
| Literatur | 354 | ||
| Zivilgesellschaftliches Engagement | 356 | ||
| 1 Begriffsbestimmungen | 356 | ||
| 2 Zivilgesellschaftliches Engagement im aktivierenden Staat | 358 | ||
| 3 Empirische Befunde und Kritik | 361 | ||
| Literatur | 365 | ||
| Wirkungsorientierte Steuerung sozialer Dienste | 368 | ||
| 1 Begriffsbestimmung | 368 | ||
| 2 Grundlagen Wirkungsorientierter Steuerung: Evidence-based Practice und New Public Management | 368 | ||
| 3 Praxisentwicklung: Ansätze und Instrumente zur Wirkungsorientierten Steuerung | 370 | ||
| 3.1 Wirkungsorientierte Fallsteuerung | 370 | ||
| 3.2 Wirkungsbezogene Evaluations- und Controllinginstrumente | 370 | ||
| 3.3 Wirkungsorientierte Bewertungsverfahren | 371 | ||
| 4 Wirkungsorientierte Steuerung zwischen Evaluation, Wirkungsforschung und kommunalisierter Neuprogrammierung von Sozialpolitik | 372 | ||
| 4.1 Rahmensteuerung und kommunale Ausgestaltung | 373 | ||
| 4.2 WettbewerblieheWirkungssteuerung | 374 | ||
| 4.3 Wirkungssteuerung durch Zielfokussierung und Messung von Zielerreichung | 375 | ||
| 4.4 Betonung derSelbsthilfepotentiale von "Familie", "Verwandtschaft", "Nachbarschaft" | 375 | ||
| 5 Ausblick | 376 | ||
| Literatur | 377 | ||
| Kommunale Sozialpolitik als Ordnungspolitik | 379 | ||
| 1 Städtische Sozialpolitik in den USA: Von "Welfarism" zu "Workfare" und "Prisonfare" | 380 | ||
| 2 Kommunale Sozialpolitik in Großbritannien: Von der Sozialpolitik zum Risikomanagement der "gefährlichen Klasse" | 381 | ||
| 3 Soziale Kontrolle und Riskomanagement in deutschen Städten und Gemeinden? | 384 | ||
| Literatur | 389 | ||
| Bürgerschaftliehe Sozialpolitik | 391 | ||
| 1 Zur Neubestimmung der Funktion kommunaler Sozialpolitik | 391 | ||
| 2 Local Govemance als Grundlage bürgerschaftlicher Sozialpolitik | 393 | ||
| 3 Das Konzept der Bürgerkommune | 394 | ||
| 4 Bürgergesellschaft und Bürgerschaftliches Engagement | 398 | ||
| 5 Dezentralisierung und Kommunalisiemng: Konzepte und Konturen einer bürgerschaftliehe Sozialpolitik | 400 | ||
| Literatur | 403 | ||
| Verzeichnis der Autorinnen und Autoren | 405 | ||
| Register | 409 |
